Письмо Руководителю Россельхознадзора Данкверту С.А. от 30.04.2010 № ФС-БС-01/771

Содержание

1. Письмо Руководителю Россельхознадзора Данкверту С.А. от 30.04.2010 № ФС-БС-01/771
   

Текст документа в формате pdf.

Письмо Руководителю Россельхознадзора Данкверту С.А. от 30.04.2010 № ФС-БС-01/771

Уважаемый Сергей Алексеевич!

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии».

В законопроекте предложено в наименовании и части первой статьи 23 Закона «О ветеринарии» слова «ветеринарного законодательства Российской Федерации» заменить словами «законодательства в области ветеринарии». Но при этом в законопроекте отсутствуют предложения по внесению изменений в ст.23 в части привлечения к ответственности юридических лиц.

Между тем, имеются следующие объективные причины для внесения соответствующих изменений в ст.23 Закона о ветеринарии.

Согласно сложившейся в Республике Калмыкия судебной практике, мировой суд, суд общей юрисдикции и Верховный суд Республики Калмыкия установили, что юридические лица не являются объектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за за невыполнение законного предписания в области ветеринарии.

По мнению суда, данная норма закона является бланкетной, в связи с чем при возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ необходимо учитывать требования Закона РФ «О ветеринарии».

Статья 23 указанного закона предусматривает ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ только должностных лиц и граждан. По смыслу указанной нормы закона юридическое лицо не может нести административную ответственность за невыполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих ветеринарный надзор. В соответствии с позицией судов Республики Калмыкия в случае совершения юридическими лицами административных правонарушений в области ветеринарии и наступления вредных последствий они не подлежат административному наказанию.

В связи с указанными обстоятельствами, производство по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц за невыполнение предписаний в области ветеринарии было прекращено.

Кроме того, прокуратура Республики Калмыкия отказала в принесении протестов на решения судов по тем же основаниям.

Полагаю, что вышеуказанные решения явились следствием отсутствия прямого указания на ответственность юридических лиц в ст.23 Закона РФ «О ветеринарии».

Действительно, статья 23 Закона РФ «О ветеринарии» предусматривает ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ только должностных лиц и граждан. Юридические лица в качестве субъектов ответственности не указаны, что напрямую противоречит ч.1 ст.19 Конституции РФ, в соответствии с которой все равны перед законом и судом.

Исключение из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрено в ст. 91, 98, ч. 2 ст. 122 Конституции РФ. Оно относится только к неприкосновенности Президента, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

Согласно Конституции РФ юридические лица неприкосновенностью не обладают и не имеют особого правового статуса.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В КоАП РФ в ст.ст. 10.6 – 10.8 предусмотрена административная ответственность юридических лиц за совершение правонарушений в области ветеринарии.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями от 16 апреля 2001 г.) государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением: предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности требований в области ветеринарии.

Также, необходимо отметить, что в отдельных районах Республики Калмыкия сложилась положительная судебная практика привлечения юридических лиц к административной ответственности за невыполнение предписаний должностных лиц Управления Россельхознадзора по РК об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии.

На основании вышеизложенного, в целях создания законодательной основы для привлечения к ответственности юридических лиц за нарушения в области ветеринарии, во избежание противоречия проекта закона действующей Конституции РФ, прошу Вас ходатайствовать перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о необходимости внесения дополнений в проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части дополнения текста ст.23 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» после слов «должностные лица и граждане» словами «юридические лица».

Приложение на 7 л.:

• постановление Верховного суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2009г. № 4А-17/09 (копия) – на 1 л.;
• письмо прокуратуры Республики Калмыкия № 8-133-2009 от 15.10.2009г. (копия) – на 1 л.;
• решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 24 сентября 2009г. по делу № 5-336/МС-2009 (копия) – на 1л.;
• постановление мирового судьи Яшалтинского судебного участка Республики Калмыкия от 3 сентября 2009г. по делу № 5-336/2009 (копия) – на 1 л.;
• письмо прокуратуры Городовиковского района Республики Калмыкия № 7/22-47- письмо прокуратуры Республики Калмыкия № 8-130-2009 от 15.10.2009 (копия) – на 1л.;
• постановление мирового судьи Яшалтинского судебного участка -2009 от 04.09.2009 (копия) – на 1л.;
• Республики Калмыкия от 28 августа 2009г. по делу № 5-428/2009 (копия) – на 1 л.